Invité
Lin Yuwei
Contexte de l’entretien
L’année 2026 marque le lancement du « 15e plan quinquennal ». À ce nouveau stade de développement, comment Jing’an entend-il garder le cap sur l’objectif d’un « Jing’an international, district urbain d’excellence », jouer un rôle moteur et apporter pleinement sa contribution à l’édification des « cinq centres » de Shanghai ?
Animateur :
L’année 2026 marque le lancement du « 15e plan quinquennal ». À ce nouveau stade de développement, comment Jing’an entend-il garder le cap sur l’objectif d’un « Jing’an international, district urbain d’excellence », jouer un rôle moteur et apporter pleinement sa contribution à l’édification des « cinq centres » de Shanghai ? Pour cette édition, nous avons le plaisir d’accueillir deux invités : Lin Yuwei, directeur adjoint du bureau des affaires civiles du district de Jing’an, et Yin Zhigang, ancien directeur du Centre de recherche scientifique sur le vieillissement de Shanghai (Centre de recherche scientifique sur les affaires civiles de Shanghai). Ensemble, ils échangeront en profondeur sur les grandes orientations du développement des services aux personnes âgées à Jing’an durant le « 15e plan quinquennal », le renforcement du rôle de plateforme et de pôle de coordination des services de proximité, l’approfondissement du modèle d’intégration médico-sociale reposant sur la coordination des « cinq types de lits », l’amélioration des services de repas des « restaurants Jinglin », la professionnalisation des équipes du secteur, ainsi que le développement d’une offre diversifiée, adaptée à différents niveaux de besoins.
Lin Yuwei :
Bonjour à vous, bonjour à toutes et à tous !
Yin Zhigang :
Bonjour à vous, bonjour à toutes et à tous !
Animateur :
Fin 2025, Jing’an comptait 901 100 habitants enregistrés. Parmi eux, 380 000 avaient 60 ans ou plus, soit 42,18 % de la population enregistrée du district ; 311 600 avaient 65 ans ou plus, soit 34,58 % ; et 56 000 avaient 80 ans ou plus, soit 14,74 % de la population âgée enregistrée. Le district comptait également 534 centenaires. Ces données mettent en évidence trois caractéristiques propres à Jing’an : une forte densité de population, une proportion élevée de personnes très âgées et d’importants besoins en services. Durant le « 15e plan quinquennal », le bureau des affaires civiles du district de Jing’an entend inscrire son action dans les priorités générales du district, mettre pleinement en pratique la vision d’une « ville du peuple » et définir clairement les orientations du développement des services aux personnes âgées. Pourriez-vous nous présenter plus précisément ces orientations ?
Lin Yuwei :
Positionnement général : grâce aux efforts menés au cours des cinq prochaines années, notre objectif est de mettre en place, à l’horizon 2030, un système de services aux personnes âgées à la hauteur de l’ambition d’un « Jing’an international, district urbain d’excellence », et d’en faire à la fois un facteur de stabilité et un nouveau moteur au service du développement de haute qualité de Jing’an. Objectifs fondamentaux de développement : améliorer continuellement la qualité de l’offre de services essentiels aux personnes âgées ; élargir considérablement la gamme de services accessibles et abordables ; aligner la qualité des prestations proposées par les opérateurs du marché sur les standards internationaux ; et permettre au plus grand nombre de vivre une vieillesse sereine, épanouie et bien accompagnée. Plan d’ensemble : autour du programme « Bien vieillir », nous concentrerons nos efforts sur un axe prioritaire : coordonner les ressources et mettre les services en réseau, afin de renforcer le rôle de plateforme et de pôle de coordination des services de proximité destinés aux personnes âgées. Nous ferons progresser deux volets complémentaires en prenant les quartiers pour point d’appui : consolider les fonctions essentielles des services à domicile et renforcer l’expertise des établissements d’accueil. Nous accélérerons également trois formes d’intégration : l’articulation entre les services à domicile, de proximité et en établissement ; l’articulation entre les soins médicaux, l’accompagnement du grand âge et les services de prévention, de réadaptation et de bien-être ; enfin, l’articulation entre l’action publique en faveur des personnes âgées et le secteur économique des services qui leur sont destinés. Nous poursuivrons ainsi la refonte du système de services aux personnes âgées et la transformation des modes de prestation, afin de proposer une « solution de Jing’an » pour des services aux personnes âgées dignes d’un district urbain international, moderne et d’excellence.
Animateur :
À ce jour, Jing’an dispose de 26 centres polyvalents de services de proximité pour personnes âgées, de 17 maisons d’accueil et de soins pour personnes âgées et de 29 centres d’accueil de jour. Jing’an se situe parmi les districts les plus avancés de Shanghai, tant par le nombre de ces structures que par leur maillage territorial. Quelles transformations les services de proximité aux personnes âgées connaîtront-ils durant le « 15e plan quinquennal » ?
Lin Yuwei :
S’agissant des équipements et des espaces, nous renforcerons la qualité et la spécialisation des centres polyvalents de services de proximité pour personnes âgées. Nous veillerons à ce que chacun d’eux propose les huit grandes catégories de services communs, tout en développant, selon les besoins locaux, des prestations personnalisées complémentaires (« X »), afin de concrétiser le principe « à chaque centre sa spécificité ». Nous encouragerons la mutualisation des locaux et des ressources avec les centres de santé de proximité, les établissements scolaires et les lieux culturels, afin que ces espaces puissent notamment accueillir des cours destinés aux personnes âgées et des rencontres culturelles. Nous inciterons également les structures locales à proposer des services tels que l’aide à la toilette, l’aide ménagère, l’aide à la mobilité, le portage de repas, l’accompagnement aux rendez-vous médicaux et la location d’aides techniques, de manière à diversifier l’offre de services de proximité. Nous rationaliserons et améliorerons les services d’accueil de jour ainsi que les relais de services situés au plus près du domicile, afin de développer des dispositifs intégrés au cœur des quartiers, répartis de façon équilibrée et accessibles à tous. Enfin, nous encouragerons les établissements d’accueil pour personnes âgées à étendre leurs services aux quartiers, notamment en développant les « lits de prise en charge à domicile » et en ouvrant leurs restaurants, leurs équipements de réadaptation et leurs espaces d’activités aux personnes âgées du voisinage.
Lin Yuwei :
En matière d’innovation numérique, nous nous appuierons sur le mini-programme « Maison Leling » pour regrouper les ressources couvrant l’ensemble du parcours d’accompagnement autour de sept dimensions : soins médicaux, restauration, assistance, mobilité, accompagnement du grand âge, loisirs et apprentissage. Il intégrera une carte numérique actualisée des services aux personnes âgées dans l’ensemble du district, permettant de consulter en un clic les établissements d’accueil, les restaurants pour personnes âgées, les aides et allocations sociales ainsi que les données de santé. Nous créerons ainsi une plateforme unique donnant accès à l’ensemble des ressources et services, selon le principe suivant : « une interface unique, une réponse couvrant tout le district et des services optimisés par le numérique ». À terme, nous mettrons en place un système de services à trois échelons — quartier, comité de résidents et domicile — structuré autour des centres polyvalents de services de proximité pour personnes âgées, qui en constitueront les pôles, appuyé sur des structures spécialisées et prolongé par les relais « Leling ». Ce système assurera, en établissement, dans les quartiers et à domicile, une prise en charge intégrée, coordonnée et disponible à tout moment.
Yin Zhigang :
Il faut renforcer la fonction de pôle et consolider le rôle central des services aux personnes âgées au plus près de leur domicile. Durant le « 15e plan quinquennal », les services de proximité connaîtront une transformation en profondeur : ils passeront d’une logique centrée sur la construction des équipements matériels à une logique axée sur la coordination des ressources et des services, tout en renforçant pleinement leur rôle de plateforme et de pôle de coordination.
Animateur :
En 2022, Jing’an a été le premier district de Chine à mettre en place un modèle d’intégration médico-sociale reposant sur la coordination de « cinq types de lits ». Ce dispositif répond aux besoins essentiels des personnes âgées vivant dans les quartiers centraux tout au long de leur parcours, des soins médicaux à la réadaptation, à l’accompagnement quotidien et aux soins de fin de vie. Il a suscité une large attention et pleinement confirmé le rôle précurseur du « modèle de Jing’an ». Durant le « 15e plan quinquennal », ce dispositif innovant connaîtra-t-il une nouvelle phase d’évolution et de montée en gamme ?
Lin Yuwei :
Oui. Une gamme de lits plus étendue : aux cinq catégories existantes — « lits de prise en charge à domicile », lits en établissement d’accueil, lits d’hospitalisation à domicile, lits hospitaliers et lits de soins palliatifs — viendront s’ajouter des places d’accueil de jour et des lits dédiés à l’accompagnement des personnes atteintes de troubles cognitifs. Nous mettrons ainsi en place un nouveau dispositif de coordination entre de multiples types de lits. Une coopération médicale plus diversifiée : le modèle de partenariat « 1+1+1 » évoluera vers un modèle « 1+1+N ». En fonction des besoins des personnes âgées qu’ils accompagnent, les établissements d’accueil pourront conclure des conventions avec plusieurs structures médicales généralistes ou spécialisées, notamment l’hôpital de médecine traditionnelle chinoise du district, le centre de santé mentale du district et le Quatrième hôpital de réadaptation. Ils pourront ainsi répondre de manière ciblée à des besoins fréquents et essentiels, notamment en matière de réadaptation fondée sur la médecine traditionnelle chinoise, de troubles cognitifs et de troubles du sommeil. Des procédures d’orientation et de transfert plus efficaces : nous perfectionnerons la plateforme numérique dédiée, améliorerons les fonctionnalités des fiches d’orientation et renforcerons le partage des données sanitaires et de celles relatives aux services aux personnes âgées. Nous normaliserons également les procédures hors ligne en définissant clairement chaque étape, en désignant les responsables et en assurant un suivi en boucle fermée. Les lits disponibles pourront ainsi être mobilisés et répartis plus rapidement et plus précisément, de manière que les personnes âgées et leurs familles constatent plus concrètement les bénéfices du dispositif.
Animateur :
Merci pour ces explications. Autour de la marque phare « Restaurant Jinglin », Jing’an a déjà créé 35 restaurants de quartier pour personnes âgées et 81 points de restauration de proximité, pour une capacité totale de 17 100 repas par jour. Ce réseau répond efficacement aux difficultés rencontrées par les personnes âgées du district pour accéder à des repas. Quelles améliorations sont prévues pour ces services durant le « 15e plan quinquennal » ?
Lin Yuwei :
Densifier le réseau de services de repas : nous améliorerons le modèle d’offre diversifiée associant « pouvoirs publics, entreprises et établissements », et encouragerons davantage d’entreprises de restauration de qualité et d’établissements d’accueil pour personnes âgées à rejoindre le réseau « Restaurant Jinglin » ou à créer des « tables seniors ». Nous continuerons ainsi à multiplier les points de service et à étendre leur couverture territoriale. Diversifier l’offre de repas : nous créerons de nouveaux comptoirs proposant des spécialités locales et travaillerons avec des enseignes de boulangerie-pâtisserie afin de développer des produits à faible teneur en sucre adaptés aux personnes âgées. Nous proposerons également des produits semi-préparés et des plats préparés, mettrons en place un service de commande en ligne avec livraison à domicile et consulterons régulièrement les usagers sur les plats proposés. Diversifier les usages de ces espaces : nous ferons évoluer les restaurants pour personnes âgées de simples lieux de restauration en espaces d’apprentissage, de rencontre et de convivialité, pouvant également faire office de salons de thé. Nous développerons de nouveaux usages associant services aux personnes âgées, activités commerciales et expériences culturelles et touristiques, afin d’élargir la chaîne de valeur des services et de créer des espaces de sociabilité accueillants pour les personnes âgées.
Yin Zhigang :
Il faut améliorer la qualité des services de repas afin de rendre les « restaurants Jinglin » plus chaleureux et plus pratiques au quotidien. Durant le « 15e plan quinquennal », ces services ne viseront plus seulement à permettre aux personnes âgées de « manger à leur faim », mais aussi de « bien manger, de manger sainement et d’accéder facilement à leurs repas ».
Animateur :
À l’heure actuelle, le district compte environ 3 000 auxiliaires de soins aux personnes âgées. Plus de 95 % d’entre eux détiennent un certificat attestant leur niveau de compétences professionnelles, et plus de 30 % possèdent une certification de niveau intermédiaire ou supérieur. La professionnalisation de ces équipes repose donc sur des bases solides. Durant le « 15e plan quinquennal », comment Jing’an entend-il remédier aux difficultés liées au recrutement, à la fidélisation du personnel et au développement des compétences ?
Lin Yuwei :
Perfectionner le dispositif de formation : nous mettrons en place un modèle associant « formations diplômantes, formation professionnelle, formation continue et centres de formation pratique ». Nous renforcerons la formation continue en nous appuyant sur le centre public de formation pratique des auxiliaires de soins aux personnes âgées du district de Jing’an. Celui-ci proposera des formations préparant aux différents niveaux de certification, ainsi que des formations spécialisées dans l’accompagnement des personnes atteintes de troubles cognitifs et les soins à domicile. Nous consoliderons également les formations diplômantes en soutenant la spécialité « Services et gestion intelligents pour la santé et l’accompagnement des personnes âgées » de l’Institut professionnel Xingjian de Shanghai (Shanghai Xingjian College). Son modèle de formation « 1+2+N » associera une compétence professionnelle fondamentale, deux axes de spécialisation et un éventail de compétences professionnelles diversifiées. Il permettra de former de jeunes professionnels polyvalents dans des domaines tels que les soins de base, l’application des technologies intelligentes à la santé et au bien-vieillir, ainsi que la gestion des services aux personnes âgées. Nous favoriserons parallèlement les échanges internationaux et approfondirons l’intégration entre l’enseignement, la recherche et les entreprises.
Lin Yuwei :
Renforcer les mesures d’incitation et d’accompagnement : nous mettrons en œuvre un double dispositif d’aides, à l’échelle municipale et à celle du district. Les aides à la formation couvriront 50 % des dépenses effectivement engagées par les établissements. Selon le niveau de certification, une prime mensuelle liée au poste, équivalant à 20 % à 60 % du salaire minimum en vigueur à Shanghai, sera également accordée. À cela s’ajouteront des mesures de soutien globales, notamment en matière de logement et d’accueil estival des enfants des professionnels venus travailler à Shanghai. Par la généralisation du statut salarié, la revalorisation des rémunérations, l’organisation de concours de compétences, l’accès direct à la certification et l’accompagnement des parcours professionnels, nous renforcerons la stabilité des équipes et leur sentiment d’appartenance, afin de constituer un vivier de professionnels stable, hautement qualifié et pleinement professionnalisé.
Yin Zhigang :
Pour consolider ses équipes, Jing’an mettra en place un dispositif couvrant l’ensemble du parcours professionnel, afin de renforcer durablement son vivier de compétences et de lever l’un des principaux freins au développement des services aux personnes âgées.
Animateur :
Face à des besoins de plus en plus diversifiés parmi les personnes âgées, comment Jing’an entend-il apporter des réponses différenciées et tracer une « voie de Jing’an » qui lui soit propre ?
Lin Yuwei :
Premièrement, consolider le socle de services accessibles au plus grand nombre. Nous renforcerons l’accessibilité des équipements destinés aux personnes âgées et perfectionnerons le réseau de services accessibles en quinze minutes. Nous compléterons la liste des services essentiels et identifierons avec précision les personnes qui doivent en bénéficier. Nous élargirons également la couverture des dispositifs destinés aux personnes âgées confrontées à des difficultés particulières et densifierons le réseau de veille, de soutien et d’accompagnement. Deuxièmement, proposer des services ciblés selon les différents niveaux de besoins. Les pouvoirs publics garantiront un socle minimal de protection aux bénéficiaires du minimum de subsistance et aux personnes en situation d’extrême précarité. Pour les personnes à revenu intermédiaire, un modèle associant pouvoirs publics et marché permettra de réduire les tarifs des services accessibles au plus grand nombre et de combler les lacunes de l’offre. Nous encouragerons par ailleurs les acteurs du marché à développer des services plus diversifiés et personnalisés, répondant aux besoins réels des personnes âgées.
Lin Yuwei :
Troisièmement, accroître l’efficacité grâce au numérique et aux technologies intelligentes. Nous créerons une plateforme centralisée de services intelligents aux personnes âgées à l’échelle du district et décloisonnerons les données des établissements, des services de proximité et des services à domicile. En établissant des profils précis des besoins des personnes âgées, nous pourrons mieux faire correspondre les services aux besoins et répartir plus efficacement les ressources. Les services aux personnes âgées évolueront ainsi d’une logique de « couverture des besoins essentiels » vers une logique de « bien-vieillir de qualité ». Enfin, stimuler la silver économie. Nous développerons de nouveaux services, notamment l’accompagnement aux rendez-vous médicaux, l’aide à la toilette et le transport accompagné en véhicule adapté. Nous élargirons les applications du modèle « grand âge + » et approfondirons la coopération entre les pouvoirs publics, les banques et les entreprises. Des conseillers spécialisés dans les services aux personnes âgées et des espaces témoins présentant des aménagements adaptés au vieillissement seront notamment installés dans les agences bancaires. Nous créerons également des lieux de rencontre pour les seniors et des pôles de vie et de consommation dédiés au bien-vieillir, tout en encourageant les commerçants à proposer des services adaptés aux personnes âgées afin de stimuler le potentiel de consommation des seniors.
Yin Zhigang :
Jing’an concilie la garantie d’un socle de services accessibles au plus grand nombre et l’amélioration de leur qualité. En agissant dans ces quatre domaines, le district construit une offre de services aux personnes âgées à plusieurs niveaux, diversifiée et couvrant l’ensemble du parcours du grand âge, traçant ainsi une « voie de Jing’an » qui lui est propre.
Lin Yuwei :
À l’heure actuelle, les services aux personnes âgées connaissent une transformation en profondeur, passant d’une logique consistant à « combler les lacunes et accroître l’offre » à une logique visant à « améliorer la qualité et optimiser la structure ». Guidé par la vision d’une « ville du peuple », le district de Jing’an continuera de perfectionner un système coordonnant les services à domicile, de proximité et en établissement, tout en associant les soins médicaux, l’accompagnement du grand âge et les services de prévention, de réadaptation et de bien-être. Chaque personne âgée de Jing’an pourra ainsi vivre, dans un environnement urbain qui lui est familier, une vieillesse heureuse, digne et de qualité. Jing’an entend de cette manière proposer aux quartiers centraux des mégapoles confrontées à un vieillissement démographique avancé un « modèle de Jing’an » reproductible et transposable.
Animateur :
Merci à tous les deux pour cet échange. Notre entretien touche à sa fin. Merci à vous !
Lin Yuwei :
Merci à toutes et à tous. Au revoir !
Yin Zhigang :
Merci à toutes et à tous. Au revoir !