Invité
Pan Yiming
Contexte de l’entretien
L’année 2026 marque le début du XVᵉ Plan quinquennal. À ce nouveau stade de développement, comment le district de Jing’an peut-il s’ancrer dans l’objectif de « Jing’an international, district d’excellence » et assumer un rôle moteur dans la construction des « cinq centres » de Shanghai ? Au cours des cinq prochaines années, quelles nouvelles orientations et quelles nouvelles mesures seront mises en œuvre dans des domaines tels que la montée en gamme industrielle, la stimulation de la consommation, la réforme et l’ouverture, l’optimisation de l’espace urbain, la construction du district, le renforcement culturel, la protection du bien-être social et la gouvernance urbaine ?
Animateur :
L’année 2026 marque le début du XVᵉ Plan quinquennal. À ce nouveau stade de développement, comment le district de Jing’an peut-il s’ancrer dans l’objectif de « Jing’an international, district d’excellence » et assumer un rôle moteur dans la construction des « cinq centres » de Shanghai ? Pour cet entretien, nous avons invité M. Pan Yiming, directeur adjoint de la Commission du développement et de la réforme du district de Jing’an, ainsi que M. Yao Rongwei, PDG de Shanghai Hualue Think Tank Group, afin d’engager un dialogue approfondi autour du contexte d’élaboration du plan, de l’approche générale, des objectifs de développement et des priorités stratégiques.
Pan Yiming :
Bonjour, Monsieur, bonjour à toutes et à tous !
Yao Rongwei :
Bonjour, Monsieur, bonjour à toutes et à tous !
Animateur :
En tant que l’un des districts centraux de Shanghai où les ressources sont les plus concentrées, le développement de Jing’an a toujours évolué de concert avec la construction des « cinq centres ». M. Pan, pourriez-vous nous présenter plus en détail comment le XVᵉ Plan quinquennal de Jing’an, en s’appuyant sur ce positionnement stratégique, définit cette période comme une phase d’effort global pour faire de Jing’an une zone clé de la construction des « cinq centres » de Shanghai, ainsi qu’une phase décisive de transformation et de montée en gamme ?
Pan Yiming :
Bien sûr. Durant la période du XVᵉ Plan quinquennal, l’architecture de base de la construction des « cinq centres » est déjà en place. La question centrale devient alors de savoir s’ils sont suffisamment puissants, s’ils disposent d’une influence à l’échelle mondiale et s’ils peuvent orienter le développement. Pour que Jing’an joue un rôle moteur et apporte sa contribution, la manière la plus directe et la plus efficace consiste à renforcer les fonctions du district. À cette fin, le plan s’aligne sur la construction des « quatre fonctions majeures » de Shanghai et propose de se concentrer sur quatre axes : la concentration et le rayonnement des facteurs de haut niveau, l’innovation scientifique et technologique à la source et l’innovation intégrée, l’agglomération d’industries de haut niveau et le développement des services industriels, ainsi que l’ouverture bidirectionnelle de haut niveau. Ces axes constituent les leviers essentiels au service de la construction des « cinq centres ». Parallèlement, l’objectif global est décliné en 21 indicateurs concrets couvrant quatre domaines — le développement économique, l’innovation scientifique et technologique, la construction urbaine et les services publics — afin de garantir qu’« un même plan soit mené jusqu’au bout » et de faire progresser solidement la construction d’un « Jing’an international, district d’excellence ».
Animateur :
Merci, M. Pan, pour cette présentation. Par rapport au système industriel « 3+3 » du XIVᵉ Plan quinquennal, le XVᵉ Plan de Jing’an propose un nouveau système industriel moderne « (3+3) + (1+3+X) ». Quelles réflexions sous-tendent cette évolution ?
Pan Yiming :
Le « (3+3) » du plan continue de se concentrer sur six grandes industries, mais au-delà des différences de contenu, deux changements notables apparaissent : premièrement, le secteur des services commerciaux évolue vers une industrie de la consommation axée sur la mode ; deuxièmement, les secteurs « intelligence des données, création culturelle et santé des sciences de la vie » passent du statut de trois industries à fort potentiel durant le XIVᵉ Plan quinquennal à celui de trois industries émergentes durant le XVᵉ Plan. Le passage de « 3+3 » à « (3+3) + (1+3+X) » permet ainsi de prolonger les bases du système existant tout en restructurant la logique de développement. Les données montrent que, durant le XIVᵉ Plan, le volume total des ventes de marchandises du district de Jing’an s’est maintenu au-dessus de mille milliards de yuans, tandis que le total des ventes au détail de biens de consommation sociale est resté au premier rang des districts centraux. Toutefois, la dynamique de croissance du secteur des services commerciaux s’est affaiblie, et des déséquilibres subsistent en matière de structure industrielle, de développement des marques et de répartition territoriale. Sa transformation vers une industrie de la consommation axée sur la mode constitue donc un choix incontournable pour consolider la compétitivité de Jing’an. Parallèlement, les trois industries à fort potentiel ont connu des avancées qualitatives en termes de concentration et d’échelle, posant des bases solides pour leur transformation en industries émergentes.
Yao Rongwei :
Le système « 1+3+X » a pour objectif central de pallier les lacunes du développement scientifique et technologique, en ouvrant une voie d’innovation intégrée originale.
Pan Yiming :
En effet. Le « 1 » représente l’axe principal : une innovation reposant sur l’intégration approfondie du commerce, de la culture, de la créativité et de la technologie, principe fondamental du développement scientifique et technologique de Jing’an. Le « 3 » désigne trois secteurs spécialisés : la blockchain, l’audiovisuel ultra-haute définition, et la cosmétique-santé. Ils correspondent respectivement aux trois nouvelles industries que sont l’intelligence des données, la création culturelle et les sciences de la vie, servant de moteurs pour moderniser l’ensemble du tissu industriel. Quant au « X », il prévoit un espace de développement pour des domaines émergents comme l’IA générative et le métavers, garantissant ainsi la flexibilité et l’anticipation du système industriel.
Animateur :
Merci pour ces présentations. Abordons maintenant l’aménagement « deux axes, une ceinture et trois zones ». La structuration spatiale constitue l’« ossature » du développement régional. Durant le XVᵉ Plan quinquennal, Jing’an va faire évoluer le schéma « un axe et trois ceintures » du XIVᵉ Plan vers une configuration « deux axes, une ceinture et trois zones ». Pourriez-vous nous en dire plus à ce sujet ?
Pan Yiming :
Très bien. Ces deux axes ne sont pas seulement ceux du district de Jing’an ; ils constituent également le « point d’intersection stratégique » formé dans le district par les deux grands axes est-ouest et nord-sud de Shanghai. L’axe est-ouest correspond à l’axe de développement guidé par les services haut de gamme de Nanjing Xilu. En tant que section centrale de l’axe Yan’anlu–Shijidadao de Shanghai, il permettra de dépasser les frontières physiques et de libérer un effet d’entraînement et de rayonnement sur les zones environnantes ; l’axe nord-sud est celui du développement équilibré de haute qualité entre le nord et le sud, et continuera de renforcer son rôle moteur afin de favoriser un développement régional plus harmonieux. La « ceinture écologique brodée » en forme de « Σ » de « Suzhouhe–Pengyuepu–Zoumatang » constitue le « réseau vital du développement » reliant l’ensemble du territoire. Ce système hydrique, d’une longueur totale de 13,7 kilomètres, tissera en réseau les espaces bleus et verts dispersés ; la rivière Suzhou sera aménagée en un espace d’accueil culturel riverain de classe mondiale ; Pengyuepu deviendra une destination de loisirs de haute qualité au bord de l’eau ; Zoumatang intégrera des scénarios d’innovation scientifique et technologique ; les trois sections, grâce à un développement différencié et coordonné, permettront de diffuser la valeur écologique vers l’arrière-pays et de favoriser l’intégration du développement entre le nord et le sud.
Yao Rongwei :
Relier ces trois systèmes fluviaux sous la forme « Σ » revient à broder un motif sur la « botte dorée » et à rétablir la circulation des flux ; l’ensemble du territoire de Jing’an s’en trouvera revitalisé et embelli.
Pan Yiming :
En outre, le plan intègre la zone fonctionnelle de Nanjing Xilu et celle de Suhewan pour former une zone centrale d’animation (CAZ), afin de produire un effet de synergie où « 1 + 1 > 2 ». L’espace de développement de Nanjing Xilu étant déjà relativement saturé, tandis que Suhewan dispose d’un important potentiel spatial, leur intégration permettra de dépasser les problèmes d’homogénéité industrielle, de favoriser une concentration intensive de facteurs de haut niveau et de créer une zone centrale d’animation de rang mondial, dotée d’une compétitivité internationale accrue. Parallèlement, les positionnements de la zone d’innovation intégrée « production–vie–écologie » de Daning et de la zone internationale d’innovation scientifique et technologique de Shibei deviennent plus clairs : la première se concentre sur l’intégration entre industrie et ville, la seconde sur le rôle moteur de l’innovation scientifique et technologique, formant ainsi une configuration de développement spatial coordonnée à l’échelle de tout le territoire, avec des caractéristiques propres à chaque zone.
Animateur :
Merci pour vos explications. Pour conclure, intéressons-nous aux questions liées au bien-être social. Dans le XVᵉ Plan quinquennal de Jing’an, l’objectif de « vivre dans de bonnes conditions » est placé au premier rang des priorités. Quelle est la logique de développement derrière cette orientation ?
Pan Yiming :
Après la réforme administrative de 2015, marquée par la fusion de deux districts en un seul, Jing’an a dû faire face au défi du déséquilibre de développement entre le nord et le sud. La poursuite des projets de rénovation des anciens quartiers est ainsi devenue une mesure clé pour corriger ces déséquilibres et mettre en œuvre le concept de « ville du peuple ». De la phase d’effort intensif du XIIIᵉ Plan quinquennal pour la rénovation à grande échelle des anciens quartiers de niveau inférieur, à l’achèvement, durant le XIVᵉ Plan, de la rénovation de parcelles dispersées et des logements de type « poutres fines et dalles minces », Jing’an a suivi une trajectoire progressive : « rénovation globale → rénovation dispersée → transformation des logements incomplets ». Durant la période du XVᵉ Plan quinquennal, la rénovation des anciens logements entre dans sa phase finale décisive. La mission centrale consiste à achever la transformation des logements anciens encore incomplets, afin de réaliser pleinement l’objectif de « logements décents pour tous ». Face à la demande essentielle des habitants de « ne pas quitter leur lieu d’origine et améliorer les conditions sur place », les travaux sont menés selon le principe d’adaptation locale et d’une solution spécifique pour chaque foyer, avec une participation des résidents tout au long du processus. La rénovation ne concerne pas seulement les logements eux-mêmes, mais vise également l’amélioration globale des communautés, avec la mise en place d’équipements tels que des ascenseurs, des parkings souterrains et des centres de santé communautaires. Elle inclut aussi des aménagements adaptés aux personnes âgées et l’amélioration des espaces verts, afin de transformer les anciens quartiers en communautés agréables à vivre.
Yao Rongwei :
De manière générale, je pense que les chaînes de développement de Jing’an peuvent devenir plus raffinées et s’étendre davantage, que ses industries peuvent se concentrer davantage et connaître une croissance plus rapide, et que ses entreprises peuvent apporter davantage de retombées à la société.
Pan Yiming :
Oui. À mon avis, un plan bien rédigé n’est pas nécessairement un bon plan ; seul un plan qui peut être mis en œuvre en est véritablement un. À l’avenir, chacun pourra constater que les mots de ce plan se transformeront progressivement en réalité, et que la feuille de route qu’il trace deviendra une représentation concrète d’un « Jing’an international, district d’excellence ».
Animateur :
S’élancer vers un nouveau départ, avancer avec détermination vers l’avenir. Avec un positionnement clair, des mesures innovantes et une approche pragmatique, Jing’an dynamise ses moteurs de croissance par la montée en gamme industrielle, résout les difficultés grâce à l’optimisation de l’espace urbain et renforce la cohésion sociale en améliorant le bien-être des habitants. Le district apporte ainsi sa contribution à la construction des « cinq centres » de Shanghai et s’efforce d’écrire un nouveau chapitre pour un « Jing’an international, district d’excellence ». Merci à nos deux invités pour leurs échanges. Cela conclut notre entretien d’aujourd’hui. Merci.
Pan Yiming :
Merci à tous, au revoir !
Yao Rongwei :
Merci à tous, au revoir !